為規范建設工程施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備和管理，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，做到既能壓實(shí)企業(yè)責任，又能減輕企業(yè)負擔，把監督重點(diǎn)轉移到標后管理，達到保障工程質(zhì)量和施工安全的目的，根據《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》《江蘇省建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》和有關(guān)法律法規、標準規范等規定，制定本辦法。

一、文件制定背景

近年來(lái)，建筑市場(chǎng)秩序持續向好發(fā)展，尤其是施工企業(yè)、監理企業(yè)標后履約情況更加規范。但違法分包、掛靠、轉包等問(wèn)題并未杜絕，建筑市場(chǎng)的違法行為不僅擾亂市場(chǎng)秩序，更會(huì )給工程建設帶來(lái)安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題。從近年來(lái)發(fā)生的安全事故來(lái)看，項目經(jīng)理、監理人員、安全員等關(guān)鍵崗位人員履職不力成為導致事故發(fā)生的重要原因之一。個(gè)別違規項目采取代人簽署施工文件、隨意變更人員、虛假考勤等方式逃避監管，給建筑工程帶來(lái)極大安全隱患。

住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》及省住建廳相關(guān)文件，對建筑工程部分關(guān)鍵崗位人員配備標準進(jìn)行了明確，但對關(guān)鍵崗位人員履職、考勤、變更等未做出具體規定。

規范建設工程施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備和管理，把監督重點(diǎn)轉移到標后管理，對于壓實(shí)企業(yè)責任，減輕企業(yè)負擔，保障工程質(zhì)量和施工安全具體非常重要的意義。        

二、關(guān)于制定過(guò)程

為貫徹落實(shí)******、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅持“項目為王、環(huán)境是金”理念，探索包容審慎監管、提高行政執法質(zhì)量、引導企業(yè)遵法守法、充分激發(fā)市場(chǎng)活力，我局按照《淮安市規范性文件制定和備案辦法》的要求認真組織，2022年2月啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)評估論證、收集參考資料、起草調研、廣泛征求意見(jiàn)、召開(kāi)專(zhuān)題討論會(huì )、公平性競爭審查、合法性審查等，朂終得以出臺。

三、主要制度

《辦法》主要明確了施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員的范圍，即工程項目建設、施工、監理單位的主要管理人員，包括建設單位的項目負責人，施工單位（含施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和承接施工業(yè)務(wù)的工程總承包單位，下同）的項目負責人（注冊建造師）、項目技術(shù)負責人、安全員、質(zhì)量員、施工員等，監理單位的總監理工程師、總監理工程師代表、專(zhuān)業(yè)監理工程師、監理員等。并對各類(lèi)人員在職責崗位需求、入崗離崗、日常管理、人員變更、到崗時(shí)間、業(yè)績(jì)認定、考勤辦法等作出了具體規定。

四、特別提示

1.淮安市建筑領(lǐng)域務(wù)工人員實(shí)名制管理公共服務(wù)信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“淮建通”）在全市統一實(shí)施建設項目關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職的監管工作?！盎唇ㄍā庇涗浀墓芾頂祿鳛樾姓鞴懿块T(mén)認定企業(yè)履行項目管理義務(wù)、落實(shí)標后履約、人員在崗履職情況以及開(kāi)展業(yè)績(jì)認定、評獎評優(yōu)、資質(zhì)資格辦理、誠信評價(jià)等工作的重要依據。

2.建設工程施工單位、監理單位配備的施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員數量不得低于本辦法規定。

3.企業(yè)可根據工程項目施工進(jìn)度安排，編制人力資源配備計劃，分階段配備關(guān)鍵崗位人員，報建設單位同意和項目所在地住房城鄉建設主管部門(mén)備案后，按人力資源配備計劃實(shí)施。

4.經(jīng)建設單位同意，******注冊監理工程師可以在我市同時(shí)擔任不超過(guò)3個(gè)建設工程項目的總監理工程師。對同時(shí)擔任數個(gè)建設工程項目總監理工程師的，監理單位應在其監理的每個(gè)建設工程項目配備總監理工程師代表或指定一名符合條件的現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)監理工程師兼任總監理工程師代表。

5.除下列情形外，企業(yè)自中標（合同簽訂）之日起至完成合同約定工程量之日止，施工單位項目經(jīng)理、監理單位總監理工程師，以及依法必須招標項目的所有關(guān)鍵崗位人員不得申請變更。對擅自變更或撤離的，按照相關(guān)規定予以處理。

（1）因違法違規行為不能繼續從事施工現場(chǎng)管理工作的；

（2）注冊證書(shū)有效期滿(mǎn)且未延續注冊或被依法注銷(xiāo)撤銷(xiāo)的；

（3）崗位資格證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)、考核證書(shū)失效的；

（4）因患病、發(fā)生意外等身體原因不能在施工現場(chǎng)進(jìn)行管理的；

（5）被建設單位認為履責不力等原因不宜繼續從事施工現場(chǎng)管理工作的；

（6）死亡或不具有完全民事行為能力的；

（7）法律法規規定的其他情形。

6.施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員的有效考勤標準為：當日考勤次數不得少于兩次，當日在施工現場(chǎng)履職時(shí)間不少于4小時(shí)，且朂早和朂晚考勤時(shí)間間隔不得小于4小時(shí)。不滿(mǎn)足以上要求的為無(wú)效考勤，按當天缺勤計算。

7.施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員到崗履職率=當月實(shí)際到崗總天數/當月施工天數（當月施工天數按22天計，對于實(shí)際施工天數不足22天的，項目應通過(guò)“淮建通”平臺進(jìn)行報備，當月施工天數按實(shí)際施工天數計）。